湖南新晃:激活源动力 从“要我修水利”变“我要修水利”
中新网湖南新闻8月10日电 题:湖南新晃:激活源动力 从“要我修水利”变“我要修水利”
作者 杨湘徽 陈天云
【资料图】
在湖南新晃侗族自治县的西部,林冲镇道丁村保存着较为完好的侗族民居,村落依山而建,与自然融为一体,隔壁的地习村则是美丽的梯田风光。在这些美景的背后,却是山区缺少蓄水山塘的无奈事实。
冲升山塘是道丁村唯一一处具有蓄水能力的山塘,容量近4000方,但因年久失修,蓄水能力已不能应对如今的旱期。
资金,是小型农田水利工程(简称“小农水”)施工的重要外驱力。资金如何筹措,在资金不够充裕的背景下如何激活百姓参与的内驱力,成为新晃小农水建设持续推进绕不开的两道题。
“幸福基金”的新探索
新晃县晃州镇副镇长杨华对基层的困境十分清楚:一面是劳动力的外流,造成乡村劳动力不足;一面是田地分产到户带来的个人利益边界,这些都影响着农民参与小农水工程再造的积极性。
地方财政有限,如何找到外驱力与内驱力的交汇点,顺利推进小农水的再造,考验基层政府的智慧。
对于资金来源,怀化市提出按照“财政以奖代补,群众筹工筹劳,经济组织参与”的方式,结合当地实际、财力大小、承受能力,不搞一刀切,不搞统一标准,多渠道、多形式、多途径发动各地整合涉农资金。
对于新晃县的每个乡镇而言,这些政策都需要结合实际情况智慧落地。
林冲镇于2021年年底在各村首创“幸福基金”。林冲镇党委书记杨荣梓介绍,基金来源包括村基金、务工人员捐赠、党员捐赠等,主要用于村里的公益事业,帮扶困难村民和弱势群体。林冲镇因为毗邻贵州大龙经开区,当地务工人员近4000人,是“幸福基金”的主要来源。政府为保证公开、公正、透明,特别成立基金理事会,建立微信群,过年进行走访与总结,集小善意为大公益。
杨荣梓介绍,林冲镇共有10个村,地处高海拔山区,以水稻、烟味、养殖为主,对水源的依赖程度很高。今年,林冲镇计划维修15个山塘,为此自筹了30万元,“幸福基金”成为自筹的重要渠道。
有了资金支持,群众的积极性得以撬动。加上镇政府推出按照受益面积、按户均摊等方式自愿筹措补齐资金缺口,并将山塘维修作为林冲镇党员今年的主题活动,补齐了人力缺口。
今年6月,道丁村冲升山塘得以高标准维修,让村民对山塘有了新期盼,对小农水工程有了新认知,这种意识的转变正转化为小农水推进的内驱力。
不可忽视的民间资本
在晃州镇长乐坪村海拔700米的山顶,是姚才勇的220亩黄精种植基地,以及天冬、黄柏和与村民合种的半山玉米地。
“黄精分倒苗和不倒苗两种,其中不倒苗的产量大,药用价值大,但对水源要求高,土壤必须保持湿润又不能浇透,否则会烂根。”在海南等地均有产业投资的姚才勇看好家乡的发展前景,毅然返乡创业。
在黄精种植基地的附近,是山顶最高的一处山塘。作为受益方,姚才勇主动承担起山塘的维修工程,自己出资按照水利局的标准施工。待验收后,他便可领到政府的补贴,一人承担着自筹、自建、自管三部分职责。
山塘的维修补贴不足以支付整个工程款,姚才勇依然积极地承担了6个山塘的维修工程,并在通往山塘的地方自建公路,整个工程投入已远超补贴。
姚才勇望着层层叠叠的远山有了新的憧憬:小农水的建设将拉动自己药材的种植效益,在这风水宝地还可以打造一个疗养度假胜地。
曾经被人忽视的山塘如今正成为种植户心中的财富新源泉。鱼市镇副镇长杨长坤表示,正在新建的骨干山塘由政府投资,这让杨梅基地的负责人周友富点燃新的希望,积极自筹从山塘到杨梅基地的抽水浇灌设备,计划将现有的1400亩规模扩至2000亩,这既可改善当地生态,也将增加村民就业机会。
值得一提的是,这些联动效应正是源于新晃水利局的“三动战略”。
“三动战略”化被动为主动
据介绍,2023年新晃县小农水建设共实施7大项目,总计投资6386.8万元。资金如何筹措,资金渠道的来源都考验着当地政府的决策能力。
新晃县水利局根据怀化市水利局提出的“自筹、自建、自管、自评”四自举措,结合当地的实际情况,创造性提出“三动战略”,即“财政资金撬动、涉农项目联动、一事一议拉动”,集中财力办大事。
水利局通过村民大会、一事一议、院坝会、媒体等多种形式向群众宣讲政策及经验,打开群众的格局,组织群众自发参与项目建设的全过程,组织受益户参与投工投劳,吸引乡贤和爱心人士积极投资家乡建设,变“要我修水利”为“我要修水利”,通过发动群众投劳、乡贤捐赠、产业业主出资共筹集资金1302.8万元。
截至今年七月,新晃县各村委会自主实施山塘维修143口,包括骨干山塘8口,一般山塘135口,新增蓄水能力42.31万m3,项目投资768.8万元,其中项目村自筹资金472.8万元。
山塘除险加固项目成效已然显现。据统计,新晃县水利局实施山塘除险加固38口,其中骨干山塘32口,一般山塘6口,新增蓄水能力35.43万m3,项目投资1035万元,全部由县财政自筹。
小农水项目是今年新晃县水利局工作的重点,该局党组书记、局长姚建英看到,在“三动战略”的推动下,县财政通过一般债、乡村振兴整合资金途径筹集资金2375万元,申请、整合上级部门涉水项目资金2709万元,全县已然形成了“乡乡有典型、村村有项目、组组有行动”的农村水利建设大会战格局。
“只要找到激活动力的源头,并敢于创新,我们便既能打通小农水项目本身的中梗阻,也能打通农民心中的中梗阻。”姚建英相信,“三动战略”的创新举措,正在打开乡村振兴的源头活水。(完)
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